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CONFERENCIA – Jorge R. Riba – oct. 2009
INTRODUCCIÓN Las ciudades son entes que poseen un espacio geográfico con su propia naturaleza, que puede variar de temperaturas extremas; pero además son producto del ser humano, su cultura y sus instituciones en la forma de políticas de estado que establecen normas flexibles o rígidas, con la participación de entidades privadas, profesionales o cívicas que se manifiestan a través del tiempo y varían con renovaciones cuyo producto se acumula y su infraestructura de servicios resulta insuficiente especialmente en el sistema vial, el acueducto y alcantarillados pluvial y sanitario. Las ciudades también pueden ser analizadas por sus problemas y la incapacidad de anticipar las situaciones porque es difícil deducir cuando no se investiga a profundidad y entonces preferimos lo más fácil que es adivinar, como comprar lotería, todo queda a la suerte. Hay contadas instituciones en Panamá con fondos adecuados y capacidad científica: La Ciudad del Saber y la Smithsonian Institute. En ambos casos existe la posibilidad de que descubran el urbanismo como arte y ciencia. Una persona que ha logrado documentar por su cuenta con fotos aéreas el crecimiento de la ciudad y el área metropolitana, es el arquitecto y urbanista Álvaro Uribe, con quien me honra compartir este foro patrocinado por CAPAC. La Alianza pro Ciudad está inscrita en la lucha a favor de los derechos humanos. La ciudad en términos genéricos tiene el significado de los asentamientos humanos tal cual se definió en la conferencia mundial de las Naciones Unidas celebrada en Vancouver, Canadá en 1976. Inmediatamente después de ese magno evento que incluyó las reuniones formales de los gobiernos y las informales de grupos organizados con miles de participantes, los mejores conferencistas y vibrantes discusiones, aquí en Panamá se efectuaron tres seminarios sobre el tema, patrocinados por cooperativas y grupos populares. Pero en su afán de protagonismo la dictadura militar trató de opacar las acciones de estos grupos cívicos a favor de la vivienda de interés social y de planificación urbana y regional. El vehículo principal fue el Ministerio de Vivienda, creado en 1973. Los 21 años de dictadura militar tuvieron su impacto negativo, pero no se puede asegurar que el MIVI haya mejorado en los gobiernos que siguieron y la recién pasada administración ha sido la peor. Lo que deseamos es fortalecernos y formar acuerdos con otros grupos. Y lo que esperamos políticamente es poder incidir en los que llevan el peso de las decisiones en todos los niveles de gobierno y de la empresa privada. Este objetivo requerirá la participación de todos.
Propuesta de la Alianza pro Ciudad El ordenamiento urbano es una expresión de la forma como se interviene en el territorio. Tenemos un Marco Legal vigente como punto de partida. Ley 6 de Ordenamiento Territorial (del 1 de febrero de 2006, Gaceta oficial No.25,478). Tal es el caso del artículo 3: “La formulación de políticas sobre el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano se fundamentará en el reconocimiento de la función social y ambiental de la propiedad, en la prevalencia del interés general sobre el particular, y en la conveniencia de una distribución equitativa de obligaciones y de beneficios, así como en la garantía de la propiedad privada”. Los Municipios tienen capacidad de acción para el manejo del espacio del distrito. Ley 6 de Ordenamiento Territorial y la Descentralización son aspectos que deben ser transferidos del MIVI a los municipios, para adoptar las medidas necesarias para convertirse en la Autoridad Urbanística de la capital y hacer efectiva la transferencia de competencias en la orientación del desarrollo urbano del gobierno central al gobierno local. Necesidades como por ejemplo, la Capacitación de Recursos Humanos municipales: Formación teórica (bases) y conocimientos prácticos que pueden ser usados para lograr un desempeño municipal eficiente. Lograr acuerdo para compartir experiencias exitosas logradas en otros municipios (Colombia, Guayaquil, Barcelona, etc.) a partir del estudio de las problemáticas específicas. Fortalecer o crear la Dirección de Planificación Municipal con suficiente personal idóneo y con experiencia en las distintas especialidades requeridas para desarrollar una òptima planificación urbana. Capacitar de forma permanente sobre el tema a los funcionarios municipales. Presupuesto (definir fuentes actuales y nuevas) Propuestas sobre normas Revisar la zonificación de la ciudad de Panamá para adecuarla a la infraestructura existente: Transferir la competencia de cambio de uso de suelo o zonificación al municipio y adecuarlos a lo que indica la Ley 6 de 2006 que prohíbe los cambios de zonificación individual (de lote a lote). Revisar y actualizar toda la normativa urbana que causa la excesiva intensidad de uso que supera largamente la capacidad de la infraestructura existente. Cambiar el sistema actual de determinación de altura, densidad, índice de ocupación y área construible por un sistema que recupere la relación de todos estos elementos con un entorno urbano coherente, tales como el sistema de coeficiente de ocupación del suelo y el coeficiente de construcción. Incentivar construcciones ambientalmente más apropiadas y energéticamente autosustentables, tomando en cuenta orientación, vista y ventilación natural. Revisar las normas de estacionamientos, retiros, adosamientos, relación con la calle para adecuarlos a los requerimientos del desarrollo sostenible de la ciudad. Nomenclatura Promover un concurso para establecer un sistema de nomenclatura numérico para las vías de la ciudad. Estudio legal sobre los mecanismos de gestión propuestos en la nueva reglamentación de la Ley 6 de 2006, con el fin de lograr que la comunidad participe económicamente de las obras que se levantan en la ciudad. Espacios Públicos Diseño de un Plan integral de Espacios Públicos para la ciudad Medio ambiente sano Creación de empresas municipales para: Recolección de desechos. Sistema de reciclaje: programas (ejemplos: sistema obligatorio de reciclaje en los supermercados, iniciándolo con los pertenecientes a cadenas, con participación ciudadana. Aplicar multas a quienes tiren basura en la calle) Movilidad Creación de empresas municipales para: Propuestas de transporte público municipal Transporte selectivo (mixto) Participación ciudadana representación de la ciudadanía (construir espacios institucionalizados para ventilar las inquietudes y los proyectos. Participación efectiva (gestión de recursos, presupuestos participativos y rendición de cuentas,diseño de políticas públicas). Seguridad y convivencia. Es necesario hacer ciertas consideraciones preliminares para brindar un marco referencial para el desarrollo de los temas que trataremos más adelante. En primer lugar, hay que destacar el marco jurídico que empoderar al municipio para enfrentar con éxito los problemas de ciudades cada vez más complejas. En efecto, a partir del artículo 233 de la Constitución Política, incluido en la última reforma constitucional, se le hace responsable de su propio ordenamiento territorial, además de contemplar un mandato de descentralización para el estado panameño. Así mismo, la Ley 6 de 2006, en su artículo 6 declara al municipio como autoridad urbanística dentro de su esfera de competencia, con atribuciones como la de elaborar, aprobar y ejecutar sus planes de ordenamiento territorial; dictar acuerdos municipales sobre la materia, y reglamentar la participación ciudadana. En segundo lugar, actualmente se llevan a cabo esfuerzos muy positivos que esperamos ver concretados a corto plazo, como lo son las nuevas leyes de participación ciudadana y descentralización; la aprobación de una nueva y mejor reglamentación de Ley 6; la actualización del plan metropolitano, y la licitación de los contratos para la confección de los planes de ordenamiento territorial de Capira, Chorrera, sector norte de Arraiján, San Miguelito y cuatro planes zonales del distrito de Panamá. Alianza pro Ciudad cree firmemente que las soluciones a los problemas de las ciudades deben fundamentarse en los siguientes principios, los cuales deben ser considerados como los ejes o columnas vertebrales a partir de los cuales se deben desarrollar y ejecutar las acciones propuestas: 1. Una ciudad incluyente que permita al ciudadano sentirse sujeto activo en su planificación y construcción, respondiendo a la concepción de la ciudad como “casa de todos”. 2. La garantía efectiva de los principios consagrados en el artículo 3 de la Ley 6 de 2006, a saber, el reconocimiento de la función social y ambiental de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular y la conveniencia de la distribución equitativa de obligaciones y beneficios. 3. La participación ciudadana activa en la toma de decisiones que afectan sus intereses y derechos, promoviendo la concertación en temas sociales, económicos y urbanísticos. 4. Una ciudad que respete su entorno natural y que promueva proyectos acordes con la riqueza forestal urbana e hídrica que posee, para garantizar un ambiente sano. 5. Un municipio activo en el tema del desarrollo y ordenamiento territorial, atendiendo el mandato constitucional y legal. 6. Recuperar los espacios públicos que hoy en día se pierden a pasos agigantados, para garantizar la interacción social y mejorar la estética urbana.
La Descentralización Debe haber un apoyo contundente a la pronta discusión y aprobación en la Asamblea Nacional del borrador de Ley de Descentralización, atendiendo al gran impacto que tendría en la gestión municipal y el desarrollo de los distritos del país, una descentralización efectiva de la administración pública. Hay que realizar esfuerzos para implementar las competencias que la normativa vigente le otorga al municipio, con los cambios que sean necesarios para facilitar la gestión municipal y lograr las transformaciones que la ciudad requiere. Transferencia de competencias del gobierno central al gobierno local Hacer efectiva la transferencia de competencias del gobierno central al gobierno local en cuanto a la orientación del desarrollo urbano, consagrada por el artículo 233 de la Constitución Política y e artículo 6 de la Ley 6 de 2006, mediante acciones concretas: a) capacitación del recurso humano municipal, brindándole la formación teórica y los conocimientos prácticos que puedan ser usados para lograr un desempeño municipal eficiente ante los retos que presenta la adquisición de las nuevas competencias. b) Crear la Dirección de Planificación y fortalecerla, dotándola de suficiente personal idóneo y con experiencia en las distintas especialidades relacionadas. c) Apropiarse de los planes de ordenamiento territorial que actualmente está licitando el Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT) en las diversas zonas del distrito de Panamá. d) Hacer efectivo el artículo 26 de la Ley 6 de 2006 en cuanto corresponde al Municipio, la competencia de autorización de cambios de uso de suelo o zonificación y éstos deben ser integrales o formar parte de un plan especial o parcial, quedando prohibido todo cambio de uso de suelo o zonificación individual. Revisión y actualización de toda la normativa urbana, ya que las normas vigentes han contribuido en gran medida a la actual intensidad de uso de suelo que supera grandemente la capacidad de la infraestructura existente. Actualmente se llevan a cabo esfuerzos muy positivos que esperamos ver concretados a corto plazo, como lo son las nuevas leyes de participación ciudadana y descentralización; la aprobación de una nueva y mejor reglamentación de Ley 6; la actualización del plan metropolitano; y la licitación de los contratos para la confección de los planes de ordenamiento territorial de Capira, Chorrera, sector norte de Arraiján, San Miguelito y cuatro planes zonales del distrito de Panamá. Alianza pro Ciudad cree firmemente que las soluciones a los problemas de las ciudades deben fundamentarse en los siguientes principios, los cuales deben ser considerados los ejes o columnas vertebrales a partir de los cuales se deben desarrollar y ejecutar las acciones propuestas:
Es nuestro profundo deseo que este documento sea tomado en cuenta de forma efectiva por los alcaldes de los distritos de Panamá, por lo cual ofrecemos nuestra disposición para reunirnos a profundizar en estos planteamientos. - Cambio del sistema actual de determinación de altura, de densidad, de índice de ocupación y de área construida por un sistema que recupere la relación de todos estos elementos con un entorno urbano coherente, tales como el sistema de coeficiente de ocupación y utilización del suelo. - Implementación de normas que incentiven el desarrollo de construcciones ambientalmente más apropiadas y energéticamente autosustentables, tomando en cuenta orientación, vista y ventilación natural. - Revisar las normativas de estacionamientos, retiros, adosamientos y relación con la calle para adecuarlos a los requerimientos del desarrollo sostenible de la ciudad, incluyendo las sanciones que se propusieron dentro de la comisión de trabajo para la elaboración de la nueva reglamentación de ley 6 de 2006. - Adecuar la zonificación de la ciudad de Panamá para lograr coherencia con la infraestructura existente mediante la culminación del proceso de actualización del plan metropolitano que se adelanta actualmente. - Revisar los mecanismos de gestión de forma que contemple que la comunidad participe económicamente de las obras públicas. - Coordinar la ejecución de proyectos urbanos con el desarrollo proyectado de la infraestructura. - Evitar las islas residenciales con un solo acceso. - Fomentar la construcción de estacionamientos públicos en áreas críticas. - Unificar criterio de nomenclatura de las calles Los Espacios Públicos Los espacios públicos son fundamentales para la ciudad y sus ciudadanos. Son espacios de subsistencia, de oportunidades y posibilidades. Están dedicados al ocio y al descanso y son ideales para la socialización, la recreación y la expresión cultural. También representan los espacios simbólicos, políticos; sirven para encuentro y el debate; y fundamentalmente son espacios de todos y para todos, donde cualquier persona tiene el derecho de circular. - Diseñar un plan integral de espacios públicos para la ciudad. - Crear normas para implementar un sistema de espacios públicos municipales. - Mantenimiento y rehabilitación de los parques públicos. - Promover la conectividad entre sistemas viales. - Coordinar con la comunidad la creación de espacios públicos novedosos para la recreación de los diversos grupos generacionales, tales como pistas de patinajes para los jóvenes y recreación pasiva para la tercera edad. - Rehabilitación y construcción de aceras continuas con dimensiones cómodas para transitar en ellas. - Establecer sanciones para los infractores de las normas de espacios públicos. La Participación Ciudadana Apoyo contundente a la aprobación del borrador de la Ley de Participación Ciudadana elaborado por la subcomisión técnica mixta integrada por la sociedad civil y el MIDES, en cumplimiento de los acuerdos del Concejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo. En caso de verse frustrada la aprobación del referido borrador, proponer la implementación vía acuerdo municipal de las instancias de participación ciudadana del sector distrital, contempladas en su artículo 93 y siguientes. - creación de las juntas de desarrollo municipal - apertura de los espacios necesarios para que la ciudadanía participe en: o identificación de problemas, formulación, seguimiento, monitoreo y evaluación de políticas públicas municipales. o Elaboración del Plan de Desarrollo Local del distrito o Priorización de proyectos de inversión social, de obras e infraestructura destinados al uso de recursos públicos o Iniciativa de presentación de acuerdos municipales o Ejecución de programas y proyectos colaborativos o Transparencia, rendición de cuentas y prevención de corrupción o Reconocimiento y reglamentación de los instrumentos de participación ciudadana, a saber, plebiscito , referéndum, audiencias públicas, auditoría social, presupuestos participativos, cabildos abiertos, iniciativa popular, consulta ciudadana, consejo consultivo y colaboración ciudadana. El Ambiente Manejo de la riqueza forestal urbana de forma coordinada con la Autoridad Nacional del Ambiente, la sociedad civil organizada y las comunidades, de manera que las reservas forestales existentes puedan ser conjugadas con actividades de educación ambiental, actividades de valoración ambiental, y de esparcimiento, aprovechando mejor sus riquezas. El respeto por las servidumbres de ríos, debe verse reflejado en el rechazo de proyectos de construcción que se planifican en esas zonas, y sobre todo promover la recuperaciòn de los bosques de galerías que se pueden incorporar a los procesos de crecimiento de la ciudad. Prestar primordial atención a los proyectos que se planifican sobre manglares y humedales, ya que los mismos no solo contravienen lo establecido en el Plan Metropolitano, sino que son un instrumento generador de inundaciones, pérdida de hábitats, pérdida de especies, entre otras afectaciones. Panamá cuenta en la bahía de Panamá con una de las zonas de manglares más importantes a nivel mundial y el municipio no puede estar ajeno a este hecho. La modernización y adecuación del manejo de los desechos sólidos, de forma que se convierta no solamente en un buen negocio verde para la ciudad, sino también sea más eficiente su manejo. El mismo debería involucrar a la ciudadanìa en los procesos de separación de desechos y reciclaje. Ser efectivos en la aplicación de multas a quienes tiran la basura a la calle, desde el pequeño infractor, hasta las grandes empresas que depositen sus desechos en lugares inadecuados. En el manejo de las aguas servidas, el municipio debe er el primer fiscalizador de que las mismas sean tratadas antes de su descarga a los ríos y quebradas. Esto se puede lograr a largo plazo con la implementación del sistema de saneamiento de la ciudad, pero se debe empezar a crear la conciencia pública desde la municipalidad. Las sanciones establecidas, tanto en la Ley 6 de urbanismo, como en las leyes ambientales, deben ser aplicadas por el municipio con carácter ejemplar, de manera de crear el precedente e ir mucho más allá de “el que contamina paga”, también debe restaurar el daño. Movilidad Urbana Coadyuvar a la creación de un sistema de transporte digno para los ciudadanos. - Impulsar, con apoyo ciudadano, ante las autoridades competentes la ejecución de los planes y estudios existentes sobre el sistema de transporte. - Crear una empresa municipal en las licitaciones que promueva el gobierno para los componentes del sistema de transporte. - Promover la organización de los colectores locales para alimentar el sistema de transporte masivo. Las complejidades de la ciudad y, más aún, de la metrópoli, dificultan la simplificación de las respuestas. Debido a que el ser humano está en el centro de todo, habría que desarrollar la capacidad del psicólogo y el crítico social para llegar a comprender su forma de actuar y tomar decisiones. En la actualidad, lo que hacemos es inducir y no deducir y por eso tenemos la tendencia a adivinar, como si se tratara de jugar la lotería. La Alianza pro Ciudad representa un alto grado de inteligencia, madurez mental y libertad de pensamiento. Esta conferencia es el producto de su membresía. Puede que impresione por recargada, pero eso es responsabilidad del presentador y no de los representados. Muchas gracias por la paciencia y la atención de todos.
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